Упрощенная HTML-версия
Атомное строительство I 24
40
тема
номера
Стандарт по культуре производства и проект стандарта по охране труда и
промылненной безопасности,
Культура безопасности является ча-
стью общей культуры производства,
основанной на совокупности дея-
тельности и поведении руководства
и персонала, их квалификационной и
психологической подготовленности,
направленной на обеспечение без-
опасности.
В разрабатываемом стандарте по
ОТиПБ предусмотрен специальный
раздел, содержащий требования к
организации деятельности по поддер-
жанию и развитию КБ, в том числе:
организации планирования меропри-
ятий по поддержанию и развитию КБ,
организации обучения персонала КБ,
организации процесса участия и вкла-
да персонала в повышение КБ,
организация информирования персо-
нала,
организации самооценки состояния
КБ,
организации проверок состояния КБ.
При разработке проекта стандарта по
ОТиПБ были проанализированы зако-
нодательные нововведения в области
промышленной безопасности, которые
вступили в силу в 2013-2014 гг.
Прежде всего, речь идет о Федераль-
ном законе № 22-ФЗ, который был
принят 4 марта 2013 г. и внес карди-
нальные концептуальные изменения в
Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производствен-
ных объектов».
Одним из ключевых нововведений яв-
ляется переход на уточненные крите-
рии идентификации и классификацию
объектов, учитывающую степень ри-
ска возникновения аварий и масштабы
возможных последствий.
ОПО в зависимости от уровня потен-
циальной опасности аварий на них
подразделяются в соответствии с
новыми уточненными критериями на
четыре класса опасности: I класс опас-
ности – объекты чрезвычайно высокой
опасности; II класс опасности - объек-
ты высокой опасности; III класс опас-
ности - объекты средней опасности;
IV класс опасности - объекты низкой
опасности.
На законодательном уровне объявле-
на также дифференциация мер госу-
дарственного регулирования, общий
смысл которой заключается в том, что
«вся мощь» регулирования и надзора
сосредотачивается на самом опасном
- на объектах чрезвычайно высокой и
высокой опасности.
Цель ясна – предупредить аварии с ка-
тастрофическими последствиями для
персонала, населения и окружающей
среды.
Присвоение класса опасности опас-
ному производственному объекту осу-
ществляется при его регистрации в госу-
дарственном реестре.
Анализ показал наличие критериев
идентификации ОПО при строительстве
ОИАЭ.
Помимо «традиционного», если так мож-
но сказать, критерия связанного с про-
изводством работ грузоподъемными
кранами, просматривается возможность
идентификации ОПО при строительстве
подземных сооружений (при ведении
подземных горных работ), при производ-
стве буровзрывных работ, при использо-
вании оборудования, работающего под
давлением.
Вопросы идентификации ОПО всегда яв-
лялись наиболее сложными в правопри-
менительной практике, а в настоящее
время представляют повышенное значе-
ние для организаций, эксплуатирующих
ОПО, так как от класса опасности объ-
екта зависят меры регулирования и обе-
спечения промышленной безопасности,
предусмотренные законодательством.
Анализ также показал необходимость
соблюдения требований, содержащих-
ся во вновь разработанных и принятых
Ростехнадзором федеральных нормах
и правилах в области промышленной
безопасности, в том числе Правилах
безопасности опасных производствен-
ных объектов, на которых используются
подъемные сооружения, утвержденных
приказом Ростехнадзора от 12.11.2013
№ 533.
Все установленные в настоящее время
на уровне нормативных правовых актов
в области промышленной безопасно-
сти процедуры и требования учтены и
детализированы для применения орга-
низациями в разделе вновь разрабаты-
ваемого стандарта, который посвящен
обязанностям СМО по промышленной
безопасности.
Без сомнения, та системная и целена-
правленная работа по созданию со-
временной нормативной базы в обла-
сти ОТ и ПБ и контролю технадзором
СРО реализации указанных требова-
ний, которую проводят СРО атомной
отрасли и ГК Росатом уже имеет ре-
зультаты.
Вместе с тем необходимо отметить,
что безопасность персонала невоз-
можно обеспечить, если отсутствует
приверженность руководителей ор-
ганизаций вопросам охраны труда и
промышленной безопасности. Руко-
водители организаций должны пони-
мать и подтверждать в рамках своей
работы, что безопасность персонала
имеет приоритет над производитель-
ностью, отказаться от «пустых» лозун-
гов и компенсационной модели в дея-
тельности по ОТ, внедрять в практику:
- непрерывное обучение персонала в
области ОТ, позволяющее обеспечить
осведомленность, необходимую ква-
лификацию, компетентность персона-
ла, его приверженность вопросам ОТ;
- современные безопасные техноло-
гии и методы производства, основан-
ные на достижениях технологического
прогресса в атомном строительстве;
- современные средства механизации,
оборудование, технологическую ос-
настку, коллективные и индивидуаль-
ные средства защиты.
Только такой комплексный подход к
вопросам ОТ и ПБ позволит создать
надежные условия для обеспечения
безопасной и безаварийной работы
при строительстве ОИАЭ.