Интервью президента СРО атомной отрасли В.С. Опекунова Всероссийскому отраслевому журналу СТРОИТЕЛЬСТВО.РУ.
 

На вопросы журнала отвечает вице-президент НОСТРОЙ, президент СРО атомной отрасли Виктор ОПЕКУНОВ.

 

Что дал второй вариант

— Виктор Семенович, в январе 2016 года системе саморегулирования в сфере строительства исполняется семь лет. Одни ее критикуют, другие  утверждают, что она вполне работоспособна. А как считаете Вы: состоялась ли система СРО в атомной отрасли?

— Я считаю, что да, состоялась. Сегодня саморегулируемые организации решают очень широкий спектр задач. Помимо выдачи допусков, исполнения контрольно-надзорных функций, СРО очень серьезно занимаются образовательной деятельностью и многими другими направлениями.

Сразу после принятия закона о введении саморегулирования в России, руководством корпорации «Росатом» был рассмотрен вопрос о создании СРО атомной отрасли.

Предлагалось два подхода: либо дать право предприятиям и организациям атомной отрасли произвольно выбирать саморегулируемые организации, либо создать отраслевую систему саморегулирования. Был выбран второй вариант, поскольку отрасль имеет слишком много специфических особенностей (технологических, режимных и др.), которые надо обязательно учитывать.

В итоге в атомной отрасли были созданы три саморегулируемые организации: в сфере инженерных изысканий — «Союзатомгео», в области проектной деятельности — «Союзатомпроект» и в области строительной деятельности — «Союзатомстрой».

С первого дня все три СРО: и строители, и проектировщики, и изыскатели, — работают в одной связке. Хотя это три разных юридических лица и по закону они не могут быть объединены, с точки зрения системы работы это единый комплекс.

Наша ключевая задача — объединить строительные, проектные и изыскательские организации, которые бы обладали компетенциями высокого уровня, регулировались едиными техническими нормативами, обладали единой системой контроля качества и безопасности, едиными профессиональными стандартами и подходами к подготовке персонала и т.д.

Эти организации — основа строительного комплекса атомной отрасли. Сегодня этот комплекс, интегрированный в структуру СРО атомной отрасли, включает 52 застройщика, 18 генподрядных организаций и 247 подрядчиков по специализациям, 8 генеральных проектировщиков и 120 подрядных проектных организаций, 7 комплексных изыскательских организаций и 53 подрядчика по специализациям.

Кстати, 12 февраля состоялось традиционное общее собрание организаций-членов СРО атомной отрасли. На нем подведены итоги работы за 2015 год и определены основные направления дальнейшего развития системы. Утверждена программа развития СРО атомной отрасли на 2016—2017 годы. Особое внимание  в этом документе уделено обеспечению стабильности строительных компаний атомной отрасли в условиях кризиса.

 

— Многие ругают систему саморегулирования за деятельность так называемых коммерческих СРО. Есть ли в вашем союзе саморегулируемых организаций такие проблемы?

— Нет, у нас такое полностью исключено. Все руководители строго предупреждены, что если даже пройдет малейший слух о «коммерциализации» СРО, меры будут приняты жесточайшие.

 

 

— У вас очень высокий уровень требований к членам СРО. Вы сами разрабатывали эти требования или они были спущены сверху?

— Особые требования для допуска на объекты использования атомной энергии в области изысканий, проектирования и строительства установлены постановлением Правительства №207 от 24.03.2011. Причем проект этого постановления был подготовлен при нашем непосредственном участии.

В СРО атомной отрасли установлен единый наивысший уровень требований. И мы следим за тем, чтобы наши организации этим высоким требованиям соответствовали.

Мы строго раз в год проверяем все наши организации, входящие в СРО, на соответствие установленным требованиям и соблюдение технических регламентов, сводов правил и стандартов, включая стандарты СРО. Особое внимание уделяется проверке организаций, работающих на площадках строительства энергоблоков АЭС. На этих площадках дважды в год проводятся комплексные проверки, при этом одновременно проверяется деятельность застройщика (технического заказчика), генподрядчика и подрядных организаций.

В 2015 году отделом технического надзора СРО проведено 136 выездных проверок и 391  камеральная проверка. По результатам проверок дисциплинарной комиссией вынесено 299 предписаний, 104 предупреждения, действие 19 свидетельств о допуске к работам прекращено.

Строительство Нововоронежской АЭС-2

        

— Каков размер компенсационного фонда СРО атомной отрасли?

— В 2016 году существенно увеличился совокупный компенсационный фонд трех СРО, в том числе и за счет его размещения на депозитных счетах в банке. Общая прибыль от депозитов составила 68,2 млн. руб.

Эффективность размещения средств компенсационного фонда на депозитах была предельно возможной. При этом все проценты по депозитам направляются на наращивание средств компфонда, который составляет 856 млн руб. Это существенная сумма для стабильной работы нашей системы.

 

У них и у нас

—  Что нужно изменить, чтобы улучшить качество работы саморегулируемых организаций в строительной сфере?

— Сегодня здесь довольно большое количество коммерческих СРО. По нашим оценкам, их около 20%. Почти год назад был принят долгожданный 359-ФЗ, который наделил полномочиями НОСТРОЙ и НОПРИЗ по самоочищению системы саморегулирования. И сейчас идет активная работа в этом направлении.

Сегодня несколько СРО в сфере строительства уже лишены статуса саморегулируемых организаций. Механизм заработал. На каждом заседании Совета НОСТРОЙ мы рассматриваем 5—7 СРО на предмет наличия у них грубых нарушений.

Очень важно, что Нацобъединения наделены полномочиями по ведению реестра членов саморегулируемых организаций. Сегодня все реестры, и наших СРО в том числе, переданы в базу данных НОСТРОЙ и НОПРИЗ. Сейчас формируется единый реестр членов СРО, который позволит вести более серьезный и тщательный анализ их деятельности.

Такую сложную проблему, конечно же, одним рывком не решить. Это не штанга, которую можно взять на грудь и поднять. Это сложный процесс, но он идет и разворачивается шире и шире. И думаю, что уже в ближайшее время мы увидим зримые результаты работы Нацобъединений по очищению системы саморегулирования от недобросовестных СРО.

Машинный зал Калининской АЭС

 

— Члены СРО атомной отрасли активно работают с европейскими странами, в частности с Евросоюзом…

— Да, наши компании работают в Европе довольно успешно. Сегодня мы строим энергоблок атомной электростанции мощностью 1200 мВт в Ханхикиви (Финляндия).

По проекту, который разрабатывал санкт-петербургский институт «Атомэнергопроект», будет строиться блок четвертого поколения — так называемый энергоблок АЭС-2006 с высокой степенью надежности и безопасности. Генподрядчиком является компания «Титан-2» — член СРО «Союзатомстрой».

В конце ноября Россия и Египет подписали межправительственное соглашение о сотрудничестве, предполагающее строительство первой АЭС в Арабской Республике Египет. 

Полным ходом идет строительство двух энергоблоков в Республике Беларусь, где также задействованы члены наших СРО.

В зарубежном портфеле есть и ряд других крупных строек. То есть «Росатом» имеет за границей большой пакет заказов на сооружение энергоблоков.

 

В зоне особого внимания

— Какое внимание уделяется у вас подготовке кадров?

— К сожалению, кадровый дефицит — одна из основных проблем строительного комплекса атомной отрасли. Проблема в их квалификации и способности работать эффективно и качественно.

На образовательный проект мы направляем очень большие силы и средства. В 2015 году на курсах повышения квалификации обучили 4 079 руководителей, инженеров и специалистов наших компаний, из них 2 663 человека — в нашем учебном центре. На эти цели затратили более 55 млн руб., причем это наши собственные средства.

Подготовка сварщиков в НОУ ДПО «УЦПР»

В 2016 году планируем обучить по программам дополнительного профессионального образования еще около 3 000 специалистов. Я не знаю другой СРО, которая бы в таком масштабе, как мы, финансировала образовательную деятельность.

Вторая серьезная задача — подготовка рабочих кадров. В 2011 году мы совместно с ГК «Росатом» приступили к реализации нового проекта — организации учебных центров подготовки рабочих. Прежде всего, совместно учредили Учебный центр профессиональной подготовки работников строительного комплекса атомной отрасли. На базе НОУ ДПО «УЦПР» мы  приступили к обучению линейного персонала: мастеров, прорабов, начальников участков. Продолжаем разрабатывать специальные программы для этой категории специалистов.

В 2012—2013 годы ввели в эксплуатацию два учебно-производственных комплекса — в Нововоронеже и в Москве. В них создана современная учебная база, с хорошим оборудованием, компьютерными классами, где можно готовить рабочих высокого уровня квалификации.

В Нововоронеже создан комплексный участок, оснащенный оборудованием всех применяемых на стройках видах сварочных работ. Там же оборудован участок по тепло-монтажным работам, хорошо оснащена лаборатория неразрушающих методов контроля, где мы приступили к обучению дефектоскопистов для строящихся и действующих атомных станций.

В УПК в Москве организован центр подготовки специалистов сварочного производства высокого уровня для строящихся и действующих объектов ГК «Росатом». Там же создан современный комплекс подготовки специалистов в области электротехники в составе девяти лабораторий.

Полигон обучения безопасным методам и приемам работ на высоте в Учебном центре СРО атомной отрасли

Важным событием стало открытие в сентябре 2014 года в Нововоронежском филиале учебного центра первого в атомной отрасли тренировочного полигона подготовки персонала к работам на высоте и в опасных условиях.

В этом году в нашем учебном центре прошли обучение 3 008 рабочих самых разных специальностей, участвующих в сооружении объектов атомной отрасли.

Но несмотря на выполнение планового задания обучение рабочих в учебном центре идет недостаточными темпами.  Анализ подготовки рабочих на площадке сооружения Нововоронежской АЭС-2 показывает, что из 5 000 рабочих только 601 человек (12%) прошел обучение по основным профессиям. Обучено всего 11% линейного персонала от численности занятых на стройке.

 

 

Многие проблемы нам только предстоит решить. Поэтому подготовка квалифицированного персонала остается приоритетом СРО атомной отрасли.

 

— Очень важное направление деятельности СРО — разработка новых стандартов. Что делается в этом направлении?

— Практически с первого дня создания СРО атомной отрасли приступили к разработке стандартов организации. Поворотным моментом в этой работе стало подписание соглашения между ГК «Росатом» и СРО атомной отрасли по разработке, взаимному признанию, внедрению и контролю исполнения совместных нормативно-технических документов, утверждена специальная программа разработки стандартов на период  до 2017 года, в которую включены 132 документа.

В целях реализации этой функции решением общего собрания членов СРО в 2011 году была создана дочерняя организация «Центр технических компетенций атомной отрасли» (ЦТКАО), основной целью которой является реализация соглашений отраслевых СРО в части технического регулирования.

СРО атомной отрасли сформировали и организовали работу профессионального экспертного сообщества, включающего лучших ученых, инженеров, специалистов организаций — членов СРО.

В 2015 году в рамках совместной Программы стандартизации СРО и ГК «Росатом» разработано и передано в Госкорпорацию 24 стандарта. Из них в области строительства — 15 стандартов, в области проектирования — 5, в области инженерных изысканий — 4 стандарта.

На сегодняшний день в СРО атомной отрасли, с учетом принятых 12 февраля общим собранием членов СРО, разработано и действует уже 114 стандартов атомной отрасли. В 2016—2017 годах планируется разработать еще 31 стандарт: 21 по строительству, по 5 по проектированию и инженерным изысканиям.

Программы стандартизации разрабатываются также с Концерном Росэнергоатом (136 стандартов до 2020 года), АО «ТВЭЛ» (22 стандарта до 2020 года), НОСТРОЙ (10 стандартов до 2017 года).

В 2016 году будут подготовлены дополнительные программы стандартизации с ФГУП ПО «МАЯК», АО «ПСР», НИЦ «Курчатовский институт».

 

— Расскажите о разработке технологических регламентов сооружения АЭС?

 — Работа по развитию стандартизации — одна из важнейших функций СРО атомной отрасли.

Три года назад нашими экспертами был поставлен вопрос о необходимости перехода к комплексному технологическому проектированию процессов сооружения энергоблоков АЭС в рамках технологических регламентов на элементы конструкций зданий и сооружений и инженерных систем АЭС.

В 2013 году заключено соглашение между АО «Концерн Росэнергоатом» и СРО атомной отрасли по разработке технологических регламентов, включающее задачу по разработке более 130 таких документов.

На первом этапе в 2014 году по заказу СРО атомной отрасли разработан первый стандарт «Общие требования к технологическим регламентам», а в 2015 году по заказу Концерна Росэнергоатом — стандарт «Основные требования к технологиям сооружения АЭС»,  представляющий собой каталог технологий сооружения.

В текущем году мы рассчитываем приступить к разработке непосредственно технологических регламентов.

СРО НП «СОЮЗАТОМСТРОЙ» внесла предложение Концерну Росэнергоатом включить в программу 2016 года 5 пилотных технологических регламентов.

В прошлом году Центр технических компетенций атомной отрасли успешно справился по реализации совместных программ стандартизации с ГК «Росатом», Концерном Росэнергоатом, НОСТРОЙ.

 

— Российские стандарты более жесткие, чем в других странах, например, в Канаде или Южной Корее?

— Сегодня каждая страна, где строятся новые атомные объекты, имеет либо собственную систему стандартов, либо использует системы других развитых стран. И все зарубежные системы стандартов отличаются от российской.

 

 

Есть страны, которые не имеют ни своей, ни заимствованной системы. И, кстати, проще всего сегодня работать именно с теми странами, которые не обременены никакими техническими нормативами в области атомной энергии. Они просто принимают нашу нормативную базу, наши стандарты.

В тех же странах, где есть собственные или заимствованные системы, всегда ставится вопрос об их гармонизации с российской системой. И в этом случае российским проектировщикам приходится вести очень большую и сложную работу, доказывать, что наши нормы соответствуют или даже перекрывают нормы, действующие в той или иной стране.

Если же говорить объективно, то действительно, российские стандарты во многих случаях более жесткие, чем зарубежные.

Беседу вел Александр ГУСЕВ

Источник: СТРОИТЕЛЬСТВО.RU